Chcete veřejnou podporu od státu? Pozor na ně!

Jste podnikatel a brousíte si zuby na veřejnou podporu od státu, krajského nebo obecního úřadu nebo samosprávy? Nebo jste dokonce už nějakou veřejnou podporu získali?

Česká republika je členským státem Evropské unie, a proto již veřejné podpory nejsou věcí daného státu (České republiky), ale veřejné podpory jsou regulovány Evropskou unií a právem Evropských společenství. Právě Smlouva zakládající Evropská společenství zakazuje udílení veřejných podpor státem, ministerstvy, krajskými a obecními úřady, atd., podnikatelům. V rámci práva Evropských společenství je veřejnou podporou jakákoli výhoda udělená na selektivní bázi podnikům veřejnými orgány členských států Evropské unie. Podle této definice veřejnou podporou není podpora udělená soukromé osobě, nepodnikateli nebo všeobecná podpora, která je dostupná všem podnikatelům.

Musím upozornit a zdůraznit, že veřejnou podporou není jen finanční podpora, tj. určitý peněžní obnos, ale veřejnou podporou je jakákoli výhoda udělená veřejnými orgány. Veřejnou podporou je tedy i daňové zvýhodnění, daňové prázdniny, prázdniny od plateb sociálního a zdravotního pojištění, snížení nebo zvýhodnění plateb sociálního a zdravotního pojištění, odpuštění povinných plateb, výhodné půjčky nebo ručení od státu, veřejných orgánů nebo jimi založených společností, které nejsou v souladu s obvyklými a tržními podmínkami půjček nebo ručení, kapitálové injekce nebo kapitálový vstup veřejných orgánů do podniků, který není obvyklý na daném trhu, atd.

Navíc každá taková podpora musí být selektivní, tj. není dostupná všem podnikatelům, ale pouze některým. Nenechte se mýlit tím, že všemi podnikateli jsou míněni všichni podnikatelé v daném průmyslovém sektoru nebo sektoru služeb a v daném jednom členském státě Evropské unie. Všemi podnikateli se myslí to, že daná podpora je dostupná všem podnikatelům ve všech sektorech průmyslu nebo služeb a ze všech členských států Evropské unie. Z tohoto pohledu je tedy jasné, že málokterá státní podpora bude dostupná všem podnikatelům. Jinými slovy drtivá většina podpor jsou veřejnými podporami, protože jsou omezeny na některý sektor průmyslu nebo služeb nebo pro určité podnikatele určenými podle velikosti, počtu zaměstnanců, atd.

Veřejnými podporami však nejsou podpory udělené Evropskou unií nebo jejími orgány. Právo Evropských společenství tedy vůbec nezakazuje udělování podpor podnikům Evropskou unií nebo jejími orgány a tyto jsou tedy neomezené při svém rozhodování, jak bude podpory udílet a za jakých podmínek.

Ovšem i z všeobecného zákazu udělování veřejných podpor existují výjimky: jeden okruh výjimek je přímo povolený Smlouvou o Evropských společenství (smlouva sama stanoví, že daný okruh veřejných podpor je slučitelný s vnitřním trhem Evropské unie). O druhém okruhu výjimek je stanoveno, že Komise nebo Rada Evropských společenství mohou prohlásit, že dané veřejné podpory jsou slučitelné s vnitřním trhem Evropské unie. Na tomto základě tedy vznikla síť právních předpisů, které stanoví, které veřejné podpory jsou slučitelné s právem Evropských společenství. Je tedy nutno konstatovat, že ve finále je mnoho veřejných podpor v pořádku a mají výjimku z obecného zákazu veřejných podpor na základě právních předpisů Evropských společenství.

Jsou však určité sektory průmyslu, kde je udělování veřejných podpor benevolentnější (např. zemědělství, udělování podpor malým a středním podnikům). Naopak jsou určité sektory, kde je udělování veřejných podpor přísnější (např. uhlí, automobilový průmyslový, podniky, které jsou v úpadku nebo ve finančních problémech).

Navíc v mnoha případech musí daný stát, který chce udělovat veřejné podpory, dostatečně předem nahlásit daný rámec a plán udílení veřejných podpor Komisi Evropských společenství. Dané veřejné podpory jsou slučitelné s právem Evropských společenství, až v tom okamžiku, kdy Komise rozhodne, že veřejné podpory jsou slučitelné s vnitřním trhem Evropských společenství.

Po uvedení základní problematiky veřejných podpor a jejich obecného zákazu s některými výjimkami musím závěrem uvést, co je vlastně nebezpečím udělení veřejných podpor pro podnikatele: pokud daná veřejná podpora nebude vyhovovat právním předpisům Evropských společenství, pak se může stát, že Komise Evropských společenství prohlásí danou veřejnou podporu za nezákonnou a nařídí státu, který veřejnou podporu udělil, aby již udělenou veřejnou podporu vymohl po podnikateli, kterému ji udělil, zpět. Daný členský stát je poté povinen vymoci udělenou veřejnou podporu od podnikatele zpět. Může se tedy stát, že veřejnou podporu, kterou od České republiky nebo veřejných orgánů dostanete, budete muset vrátit. Proto je třeba se mít při udělení veřejné podpory na pozoru a zkontrolovat, zda daná veřejná podpora byla ohlášena Komisi a splňuje podmínky dané právem Evropských společenství pro její udělení.

Kateřina Douchová
advokátka
autorka pracovala v Právní službě Komise Evropských společenství v oddělení veřejných podpor

Záložky: Na okraj

dell.icio.us